昆明市东川区是云南省确定的27个深度贫困县之一，也是昆明市唯一的深度贫困县，是集老工业基地、生态脆弱区、地质灾害隐患区、革命老区为一体的贫困综合体。经过多年的努力，2019年，东川区原有的28731户104271名贫困人口实现全部脱贫，129个贫困村（社区）脱贫出列，贫困发生率从建档时的52.88%下降到0%，东川的绝对贫困问题历史性的得到解决，脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。

为何东川“一方水土养不活一方人”？地处小江深大断裂带的东川被列为云南省9度抗震设防烈度三个县（区）之一，辖区内农村危房数量较多，加上两千多年的采矿史，铜矿源源不断地从东川采出、运走，形成了大量采空区、塌陷区和地质灾害隐患区。此外，东川山高谷深，沟壑纵横，导致农业产业发展不成规模，加之农村劳动力文化素质普遍不高，劳动力就业较为困难等诸多因素。

因地制宜开展脱贫攻坚

针对东川贫困程度深、贫困原因复杂、贫困群众多、贫困发生率高的现状，东川区按照“近期靠就业、中期靠产业、远期靠教育”的思路，牢牢把握“一房两业”、政策保障、生态脱贫、基础设施四大关键，因地制宜创新出台一系列扶贫政策并取得了显著成效。

为有效破解“一方水土养不活一方人”的困境，东川一次性实施易地扶贫搬迁8740户32771人，其中，建档立卡搬迁对象4987户18745人。围绕“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标，东川探索并实践了易地扶贫搬迁进城安置“12个方面48个步骤”，率先出台1个实施意见+6大工程+13个实施办法的后续发展系列政策，形成政策全覆盖、老房全拆除、土地全流转、就业全清零；基层组织配套、管理体系配套、阵地建设配套、生产生活配套、公共服务配套、群众活动配套的“四全六配套”“东川模式”。同时，对非搬迁村，一次性实施农村危房改造31136户，百分之百消除农村危房。

为扎实推进“十百千”产业发展工程，全力打造“一县一业”10万亩花椒产业品牌，东川区采取“双绑一联合+金融”的措施，实施“5+3”增收计划，同时，东川抓住国家光伏扶贫政策的机遇，让119个贫困村光伏扶贫项目投产见效，146个村全部达到村集体经济20万元以上，为推动乡村善治，助力乡村振兴奠定了坚实基础。此外，东川牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，六年多共实施荒山造林24.6万亩、退耕还林20.4万亩，共兑付生态补偿资金2.93亿元，建档立卡贫困户25850户83417人参与生态建设受益，并实现建档立卡贫困户总增收1.37亿元，户均增收5302.67元，人均增收1643.24元。森林覆盖率从2015年的31%提高到2019年的38.74%。

为激发贫困群众脱贫致富内生动力，东川坚持既富口袋又富脑袋，把扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展系列宣讲活动，并以“五星家庭”和“法治文明小区”创建评选为载体，通过积分制管理星级化评定，提高居民对社区的归属感和认同感。此外，东川严格落实控辍保学“双线十人制”“动态归零督查制”和“四步工作法”，全面实现适龄儿童无一人辍学目标。2015年至2019年，东川共发放各类教育资助资金2.56亿元，办理生源地助学贷款7880人5445.81万元，确保贫困学生不因学返贫、因学致贫。

脱贫一年来，东川不断探索和完善防贫机制和帮扶机制，在全省率先探索建立了精准防贫监测预警和帮扶工作机制，并通过“五个一”措施，全方位破解“防范返贫、新增致贫”的难题。

扎实苦干的党员干部

东川区坚持党建扶贫“双推进”，组建了146支驻村扶贫工作队，选派包村科级干部152名、驻村第一书记144名、驻村工作队员6批2017人、先锋队员815人，省市区镇四级154家单位共派出挂钩帮扶干部9751人；选派三分之二的机关干部组成815人的“先锋队”参与“百日会战”，形成了决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

六年多来，东川区各级党员干部模范带头、苦干实干，涌现出一批先进典型。扶贫路上的“孱弱将军”肖云峰从小先天性脊柱变形，没办法像正常人一样转动头部和稳当行走，但就是这样一个身高只有1.5米的小伙子，凭着满腔热血，带领百名镇村干部进村入户，与百姓同吃同住，打响了东川脱贫攻坚战的第一枪，也打赢了一场“攻门”大仗，荣获了云南省脱贫攻坚扶贫先进工作者、昆明市劳动模范等称号。

返乡创业的致富带头人

为吸引人才返乡创业，东川区在“引”上下功夫，在“留”上做文章，打造良好的创业环境、提供创业平台，引导激励外出务工人员返乡成为脱贫致富的带头人，助力脱贫攻坚。

在海拔2000米的岩头村，800亩冬桃即将进入丰产期，等候采摘。33岁的邵星文正在果园里忙碌着，这是他返乡创业的第五个年头，曾经跑过运输的他，积极寻找拔“穷根”的新路子，从开远市引进了中华冬桃2号，为岩头村带来了产业发展的希望。

在东川返乡创业人才队伍中，还有一位90后小伙杨艳标，作为汤丹镇的一名团支部书记，杨艳标用了3年多的时间自学走访了全国各地的花椒种植专家和老百姓，并结合东川实际情况，租下了菜园小组里闲置的土地，带领老百姓种植花椒。如今，汤丹镇新塘村2000亩花椒种植基地已成东川全区脱贫产业发展重点片区之一,花椒正式挂果以后，基地还可以养牛、养鸡，同时利用牛的粪便来施肥，促进生态循环。“九叶青花椒不仅生长快，结果早，而且产量高，栽植5年后可进入盛产期，可持续盛产15年-20年，2000亩的花椒基地年总产量为800吨，年销售总收入为1440万元。”杨艳标介绍，租用贫困户的土地不仅可以带领贫困户发展花椒产业，还能通过公司提供的岗位实现务工增收，每年每户贫困户可实现增收至少4000元。

实现脱贫摘帽是东川全面建成小康路上的新起点。未来，东川区将以更加开阔的视野、奋发进取的精神、求真务实的作风，发扬“重整河山、苦干实干、开放包容”的东川扶贫精神，不断巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴战略，努力开创幸福美丽东川建设新局面。（完）（罗天云 廖艳清 杨炀）

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