习近平总书记指出：平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

随着大理旅游全域化的推进，人流物流资金流持续加大，社会治安压力和挑战不断增加，治安问题日益复杂、刑事犯罪居高不下、群众安全感满意度低位徘徊。针对这一现状，2015年11月17日，中共大理市委、市人民政府以努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为总体目标，组织开展了为期三年的社会治安整治专项行动。经过近三年的努力，严打整治取得了重大成果，治安状况大为好转，公众安全感满意度明显提升，平安大理建设迈上了一个新台阶。大理市被表彰为第四批“全国法治县市创建活动”先进单位荣誉称号。

严打整治中，大理公安用多少负重前行的“辛苦指数”换来了群众岁月静好的“幸福指数”？他们是如何在问题倒逼中实现城市治安环境的“破茧化蝶”的呢？让我们来探个究竟。

以重拳打击开路，打响“利剑”攻坚战

坚持以人民为中心，始终把打击锋芒对准黑恶势力犯罪、严重刑事犯罪、毒品犯罪、经济犯罪、治安突出问题、生态环境保护和涉及人民群众切身利益的多发性侵财类案件，切实维护人民群众生命财产安全。

扫黑除恶斗争如火如荼。坚决贯彻中央扫黑除恶专项斗争系列决策部署，站在讲政治、讲大局的高度，立足事关社会大局稳定和国家长治久安的维度，紧扣有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的要求，打早打小、露头就打，以“零容忍”态度依法严惩涉黑涉恶犯罪。近三年来，打掉影响社会治安的寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴等违法犯罪团伙8个，其中4个团伙以恶势力犯罪起诉，抓获各类违法犯罪人员150人，破获各类刑事、治安案件66起。

刑事犯罪打击热火朝天。创新实施合成作战+片区负责制刑侦模式，严厉打击盗窃、诈骗、“两抢”等群众反映强烈的多发性侵财犯罪，有效遏制了违法犯罪活动的猖獗势头，做到了命案必破、大要案件基本全破、破大案也破小案，破获了一大批案件，大理市发案大幅下降。三年来，刑事立案16843起，实现“三连降”，今年上半年同比下降39.02%；破案7361起，破案率达43.7%，实现“三连升”，今年上半年同比上升25.44%；抓获犯罪嫌疑人2719人，抓获网上逃犯275人，抓获人数实现“三连升”；发、破现行命案29起，命案实现“三连破”。

禁毒人民战争轰轰烈烈。不断强化毒品预防教育、禁毒宣传、堵源节流、禁吸戒毒、禁种铲毒等工作，与宁夏银川、吴忠、同心、盐池和四川德昌等地签订战略框架合作协议，深入推进禁毒人民战争和中转集散重点整治。三年来，破获毒品犯罪案件425起，抓获毒品犯罪嫌疑人462人，缴获各类毒品269.7公斤，收戒吸毒人员4754人次。据统计，全国范围内来源地为大理的毒品犯罪案件2016年发案31起、2017年下降到6起；途径地为大理的毒品犯罪案件2016年发案276起、2017年下降到77起；今年上半年来源地和途径地指向大理的毒品犯罪案件仅为7起，毒品中转集散犯罪重点整治成效显著。

经济犯罪打击声势浩大。不断提高经济犯罪监测预警智能化水平，深入开展打击整治传销、非法集资等违法犯罪专项行动，成功侦破一批影响大、危害大的案件，有力维护了经济安全和市场经济秩序。近三年来，破获各类经济犯罪案件590余起。2016年，成功侦破涉及香港和境内7省市的“12·26”信用卡诈骗系列案，为迄今为止大理市破获的涉案地域最广、涉案金额最大、社会影响最大的信用卡诈骗案件，为群众挽回经济损失2000余万元。2017年，成功侦破涉及全国21省市区的“2·28”国玺系非法吸收公众存款案，涉案人员达3万人左右，涉案资金17亿元。2018年，成功侦破涉及4省的“1·04”特大制售假烟犯罪网络案，抓获犯罪嫌疑人75人，涉案价值达5000余万元，彻底摧毁了一个集生产、仓储、运输、销售于一体的制售假烟网络，得到了公安部、国家烟草专卖局等有关部门的表彰。

治安问题整治大张旗鼓。积极回应人民群众对社会平安稳定的新期待，始终保持对黄赌毒等顽症痼疾的持续高压治理态势，群众反映强烈的丑恶现象大为减少，人民群众安全感明显增强，社会治安大局持续向好。三年来，查处各类行政案件24462起，查处违法人员19670人次。

洱海保护治理方兴未艾。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥职能作用，扎实推进洱海保护治理“七大行动”、洱海生态环境保护“三线”划定工作，加大对破坏生态环境等违法犯罪的打击力度，为生态文明建设作出了重要贡献。三年来，破获非法捕捞水产品案件18起，查处噪音污染、破坏洱海管道建设、污染水资源等环保案件230起，打处各类违法犯罪人员250余人次。2016年，大理市公安局洱海保护治理经验在全省公安机关作交流。

以严密防范强基，打响“织网”攻坚战

健全完善社会面治安巡逻防控网、城乡社区治安防控网、单位行业场所治安防控网、重点人员治安防控网、公共安全视频防控网、信息网络防控网等“六张网”建设，构建共建共治共享社会治理格局。

构建动态防控体系。先后组建武装处突单元（PTU）2组、应急处突战术单元（ETU）10个、摩托车机动单元18组，实现了对突发事件的梯次增援、等级处置。建成快递网点执勤点2个，公安检查站3个，医院、客运站、码头警务室11个。新建、改建 “警银亭”“警务亭”13个，布建核心处置控制圈5个、快速反应值守点13个。健全完善“1.3.5”分钟快速处置、重点部位武装定点执勤、公安特警屯警街面、动中备勤、人员密集场所高峰警务、公安武警联勤巡逻机制，最大限度提高见警率、管事率和震慑力，有效挤压了违法犯罪空间、提升了动态管控能力。

构建信息防控体系。以创建“国家智慧城市试点”和 “国家信息消费城市试点”为契机，全力推进数字警务战略，大力推进云计算中心、平安大理、智慧交通、智慧消防、视频监控等平台建设。近年来，累计统筹财政、社会、村组等各类资金近1亿元，建成各类视频监控和高清探头5.2万路，构筑了一张全天候、全覆盖、无死角“天网”。主抓大理智慧城市建设，进一步推动“业务流”、“信息流”和“数据流”深度融合，统筹了95%的政务信息，整合全市34家单位539类7328项2381万余条信息，为公安大数据提供了强大的支持。智慧城市建设项目荣获2017亚太智慧城市论坛中国智慧城市创新奖。

构建网络防控体系。主动适应网络安全新形势和网络犯罪新形态，坚持依法管网、以人管网、技术管网、综合管网相结合，积极构建网上网下相结合、打防管控一体化的网络综合防控体系，全面强化网络安全监管防护，全市网络监管登记备案达100%，加强基础网络安全等级保护制度，扎实推进网络安全治理，有效维护了网络安全环境，确保了网络空间安全。

构建联动防控体系。建立“以巡特警、派出所为主体，以机关警力为补充，以群防群治队伍为辅助，以全社会联动响应为基础”的常态化值守、巡逻、防控机制，与武警、机场、铁路部门实行联勤联动，基本实现 “点上守”“线上巡” “圈上固” “面上控”防控格局。切实加强群防群治队伍建设，进一步壮大全市治安巡防力量、平安志愿者队伍和红袖标力量，推动全市建立群防群治组织191个1678人。全市防范单位、行业场所保卫组织、物防、技防措施落实率达90%以上，有效提升了社会治安联防联控能力。

构建基础防控体系。扎实推进“一标三实”基础信息采集工作，采集标准地址数据40.6万余条、完成率219.02%，采集实有人口数据69.8万余条、完成率110.77%，采集实有房屋数据21.6万余条，采集实有单位数据2.3万余条。在外来人员密集租住的城中村，推广安装以房管人“智能门禁+二维码”出租房管理“安居卫士”650余户，破解了管理粗放、漏管失控的问题。认真研究信息化、动态化环境下社会治安工作的规律特点，建立古城人员密集区域动态管控预警智能模型，对扒窃色盗色抢人员实施自动监测预警，有效挤压犯罪空间。

以保驾护航提质，打响“平安”攻坚战

坚持源头治理、综合治理、系统治理、全面治理，持续加强安全监管，有力维护了公共安全。

强化公共安全保卫。强化治安基础管理，健全完善城乡结合部、城中村和中小旅馆、出租房、网约房等治安乱点滚动排查和常态化整治机制，加强枪支弹药、剧毒物品、管制刀具、散装汽油等重点物品安全监管，加强物流寄递业、网约车、无人机等新兴业态安全管控，加强关乎国计民生的医院、校园周边、煤气水电等重点单位的安全保卫，加强公交、高铁、民航等重点场所部位安全防范，实现了重大恶性案件和个人极端暴力事件“零发案”。近三年来，收缴各类枪支444 支、子弹14.63万发、雷管250枚、手榴弹4枚、航弹1枚、炸药10.2 公斤、烟花爆竹4500余件，管制器具1300件。

强化消防安全监管。深入开展消防安全监管，严格落实消防安全责任制，强化消防安全隐患排查管控，集中对人员密集、易燃易爆等高危场所和区域开展火灾隐患排查整治，确保火灾形势持续平稳。建成乡镇专职消防队8支、企业单位专职消防队7支、区域联防组织10个、微型消防站223家，消防安全检查1.1万余家次，责令“三停”61家，整改火灾隐患1.07万余处，推进兴盛商业城C区区域性火灾隐患整改，挂牌督办重大火灾隐患5家。

强化道路交通整治。集中精力治理城市顽疾，全面推进交通解堵“三年行动计划”，深入实施提升人居环境交通拥堵治理工程，扎实推进城区重要节点交通疏导工程、静态交通工程、微循环畅通工程、交通组织优化工程、交通管理水平提升工程，建设道路交通秩序管控系统、事故防控系统、智能交通综合管控平台，实施上下班高峰期潮汐车道交通疏导机制，加强道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，强化长途客运车辆、危化品运输车辆、校车等重点车辆安全管理，推进农村道路交通安全体制机制体系力量和基础保障建设，有效遏制了道路交通事故上升的势头。近三年来，确定7条严管街、3条示范路以及30个堵点乱点，建立11个乡（镇）交通管理工作站和111个交通安全劝导站，查处交通违法59.2万余起，道路交通秩序进一步畅通、安全、有序。

强化特殊群体收治。2018年2月，采取“公卫合作”“公医结合”模式，在全州率先开展病残吸毒人员收治工作，成立病残吸毒人员救治中心，在民族医院建立公安监管医疗区，全面收治反复作案“因病”难以收治的特殊涉刑涉毒群体，收治病残涉毒涉刑人员351人，遏制了特殊人员反复作案恶性循环和“两抢一盗”高发态势，解决了惯犯反复作案、难以收治、防不胜防的问题。

强化旅游秩序整治。加大旅游整治力度，建立与旅发委、旅游监察、旅游集团等部门执法协作和信息共享机制，在大理古城、双廊古镇、喜洲古镇探索建立公安服务旅游“样板工程”及涉旅纠纷联动处置和等级勤务机制，有效破解涉旅整治困局。近三年来，全市6家A级以上旅游景区、4家游船公司安装实名制信息系统50余台，实施苍山救援游客240余人，检查行业场所4600余家次，发现整改隐患560余处，调解涉旅纠纷1350余起，破获涉旅刑事案件194起，查处涉旅治安案件131起。

以改革创新驱动，打响“效能”攻坚战

坚持深化改革，积极适应新形势新任务提出的新挑战新要求，坚持改革驱动、创新引领，全面深化公安改革，为推进社会治理体系和治理能力现代化，推进平安大理建设奠定了坚实根基。

合成作战强打击。整合情报、网安、刑侦、刑事技术力量和资源手段，优化指挥中心，构建情报中心，建立信息查询中心，实现“人车物网像案”的多轨联控串并，最大限度发挥情报导侦效能。组建下关、开发区、古城3个片区专职刑侦工作组，不断完善刑侦合成作战模式和机制，实现“现勘先行、信息引领、技术支撑、同步上案”作战模式，解决了警力分散、打不胜打的问题。

警务前移固基层。建立重大节假日和维稳敏感节点局领导双带班工作机制和包片负责工作机制，深入分管挂钩联系片区既当指挥员、又当战斗员。建立局机关警力一线值勤常态化机制，重大节假日、维稳敏感节点、周末及日常值班期间，全天候参与派出所、公安检查站、警务岗亭值勤，与派出所形成互补。优化派出所快速反应和囤警街面为重点的警务运行机制，助推回归主业，变坐等警情为主动管事，以开发区派出所为试点，在全局7个派出所推广巡更打卡防控机制，取得显著成效。

应急处置促稳控。密切关注经济社会发展新常态下维护社会稳定领域出现的新情况，坚持抓早抓小抓苗头，扎实做好风险化解、源头防控和应急处置等各项工作，及时防范化解了一批影响社会稳定的风险隐患。近三年来，排查化解各类矛盾纠纷7203起，处置群体性、突发性事件119起。不断细化应急处置预案，规范应急处置程序，健全指挥处置机制，强化实战训练和战法演练。圆满完成党的十九大、“2017·12·13”澜沧江—湄公河六国外长第三次会议、建州60周年庆典等各类安保440余场次，成功抓获“2018·3·22”省公安厅A级通缉脱逃罪犯黄德军，进一步提升了应急处突和安全保卫能力。

服务群众提质效。深入推进户籍、居住证、车检驾考、出入境管理等制度改革，狠抓身份证异地受理、无户口人员登记户口、规范派出所出具证明等简化优化服务流程、方便群众办事措施，推进“互联网+公安政务服务”意见等“放管服”改革举措落实，彻底打通了服务群众“最后一公里”，激发了社会创造活力、增强了人民群众获得感。近三年来，办理居民身份证12.3万余张，流动人口享受同城化待遇达65万余人次；受理审核出国境申请6.73万余人次，免费快递2.56万余人次、免费照相3万余人次，为群众节省费用138.7万余元；办理机动车业务11.1万余份、驾驶证业务3.42万余份、电动车落户3.51万余辆，98人享受到了车检驾考改革红利。

以从严治警固本，打响“素质”攻坚战

以三年“严打”整治锤炼队伍，以一流业绩打造过硬队伍，以过硬队伍打造一流业绩，塑造了一支“四铁”公安队伍。

打造忠诚公安。把政治建警作为队伍建设和从严治党管警的根本，毫不动摇地坚持党要管党、全面从严治党，毫不动摇地坚持政治建警、全面从严治警，毫不动摇地坚持反腐败斗争永远在路上，深入贯彻党的十八大、十九大以来的治国理政新理念，牢牢把握习总书记“四句话、十六字”方针，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪，不断查纠“四风”问题，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面打造忠诚干净担当、党和人民满意的过硬公安队伍。

打造法治公安。推进依法治国基本方略，深化依法治国实践和新时代依法保护人身权、财产权、人格权的总体要求，全面贯彻落实中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》，深入推进执法权力运行机制改革，进一步健全执法制度、完善执法程序、强化执法监督、规范执法行为，切实做到严格规范公正文明执法，极大提升了公安机关执法能力和执法公信力，连续四轮被命名为全省公安机关执法示范单位。近三年来，成立了执法管理委员会，建成受立案监督管理中心和网上督察中心，持续推进法制部门履行审查起诉职能改革，提请逮捕1097件1650人、检察院审查批准逮捕933件1312人、移送审查起诉1328件1878人。

打造智慧公安。把握时代发展大势，大力实施公安大数据战略，推进数据整合共享、加快信息与公安业务深度融合、强化网络安全和应用创新，打造数据警务、建设智慧公安，提高预测预警能力、精确打击能力和动态管理能力，不断推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，全面提升了全市公安基础信息化水平和实战能力水平。2018年6月，市公安局参加省州公安信息化建设擂台赛，获得全州第1名、全省第7名的优异成绩，被省公安厅表彰为全省县级公安机关信息化应用先进单位。

打造荣誉公安。全面抓好中央关于全面深化公安改革“1+3”意见和减轻基层负担两个“30条措施”落地生根，加强警务保障体系建设，加强民警执法执勤安全防护，研究制定民警依法履职免责、不实举报澄清等制度，依法查处暴力袭警、妨碍民警执行公务等违法犯罪行为，着力提升舆论引导、危机应对、典型选树、立功创模、公安宣传、公共关系建设水平，树立了公安机关良好形象，不断提升了民警职业荣誉感和工作积极性主动性。近三年来，推荐提拔任用科级干部62人，63个集体、500余名民警受到各级各类表彰，1人荣立一等功、5人荣立二等功、65人荣立三等功、9个部门荣立集体三等功，出入境管理大队荣获全国青年文明号、紫云派出所跻身全国一级派出所行列、李满邦同志荣获全国优秀人民警察荣誉称号。

金杯银杯不如老百姓的口碑。日前，记者在大理经济开发区就大理市三年“严打”整治进行了随机采访，从教育系统、医院、市民、外来务工人员、游客的眼中可以看出严打整治社会反响热烈，社会效应十分明显。

“近三年来，公安机关加大了校园周边治安巡查和校园保安人员培训力度，校园及其周边安全改善十分明显。开发区辖区小学和幼儿园上学、放学时段，警务人员都会按时到达现场，保障校区和学生的安全。”大理经济技术开发区教办主任顾绍琪介绍说。

“以前，学生经常到网吧上网，校园周边一些社会闲杂人员也给教学秩序带来了影响。通过整治，校园安全、教学环境有了明显改善，闲杂人员涉校安全影响减少。目前，学校工作压力明显减轻，校园安全指数明显提高，我们学校十分满意。”大理经济技术开发区育才中学校长何祥英这样说。

“以前只要出门或上学我父母都不放心，每天都要接送。现在，学校周边环境好多了，社会治安明显好转，安全感明显增加，父母也不用辛苦天天接送了。”大理经济技术开发区育才中学99班初三学生王彬说。

“说到医疗纠纷，特别是民营医院比较困惑。近年来，国家出台了一些政策，政府多部门介入医疗纠纷引发的‘医闹’，组织结构也基本完善，加上公安机关打击处置能力的加强，‘医闹’事件基本没有了。”大理东方妇产医院院长李通云说。

市民潭昌生、奎伦和陈世伟这样告诉记者： “三年前的社会治安、城市环境、交通秩序，特别是老百姓的安全感，和现在区别很大。以前打架斗殴、寻衅滋事、盗窃抢劫时有发生，现在几乎没有了。”

大理火车站候车室，来自吉林的任大叔夫妇、丽江的小杨和广西南宁德李女士、王小姐，分别从丽江、昆明来到大理旅游，他们对大理的评价是：“虽说在大理只是两天时间，感觉大理特别美丽，是旅游不能不到的好地方。社会治安挺好，客栈、酒店工作人员的服务态度很热情，有一种回到家的感觉。”

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。大理市公安局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，不断提升政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感和争创全省一流县市公安局的总目标，大力推进社会治理创新，奋力开创新时代公安工作新局面，为全面决胜小康社会创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境和优质高效的服务环境，为平安和谐幸福美丽新大理再立新功。本报记者 赵建云 通讯员 张庆龙 马良

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